정답이 '2'인 이유는, 지상권자는 원칙적으로 지상권을 타인에게 양도할 수 없다는 것을 의미합니다. 지상권은 해당 토지에 의존적인 권리로, 토지 소유자의 의사를 존중해야 하므로 지상권자에게 양도의 자유가 제한됩니다. 따라서 '지상권자는 지상권을 타인에게 양도할 수 있으나 토지 소유자의 의사에 반하여 양도할 수는 없다'는 설명이 사실과 다릅니다.