문제에서 묻고 있는 것은 '사업자에 대한 설명' 중 옳지 않은 것입니다. 4번 항목인 "국가나 지방자치단체는 사업자에 해당할 수 없다"는 맞는 진술입니다. 기본적으로 사업자는 개인 또는 법인으로 정의되며, 국가와 지방자치단체는 사업자 개념에 포함되지 않기 때문입니다. 따라서 4번이 정답이 됩니다.