정답이 '5'인 이유는 협의회는 분쟁조정사항에 대해 조정 절차를 거쳐 조정조서를 작성해야 하며, 이는 필수적인 절차입니다. 따라서 협의회가 조정조서를 작성하는 것이 규정에 맞지 않는 것은 아니므로, 다른 선택지들에 비해 가장 부적절한 설명으로 판단됩니다.