정답은 2번이다. 협의체는 집단분쟁조정의 당사자로 포함될 수 있지만, 법률이 정한 집단분쟁조정의 당사자가 아닌 경우는 해당되지 않는다. 따라서, 협의체가 직접적으로 시민의 권익 보호를 명확히 하지 않는 상황에서는 적합하지 않다.