28번에서 정답은 1번입니다. 공용재의 임대는 공용재의 과반수로 결정되며, 이는 다른 공동소유자와의 사전 동의 없이도 가능하다는 점에서 위헌적이지 않습니다. 따라서, 나머지 선택지는 공정한 관리나 결정을 위한 요구조건을 부과하고 있어 정답이 아닙니다.