정답은 1번입니다. 이유는 토지정책이란 개발을 위해 필요한 기반을 마련하고, 이를 통해 지역의 토지 이용 및 개발의 효율성을 높이는 방향으로 설정되어야 하기 때문입니다. 따라서 개발부담금제는 개발을 통해 추가적인 비용을 발생시키므로 이념적으로 토지정책의 일관성을 유지하는 데 중요한 역할을 합니다.