정답은 2번입니다. 1별의 토지가 분필절차를 거치지 않고 용역권의 객체가 될 수 없다는 것은, 해당 토지의 용도나 활용 가능성이 법적 절차에 의해 제한되기 때문입니다. 따라서 이러한 경우는 적법한 권리가 인정되지 않아서 발생하는 문제입니다.