답이 2번인 이유는, 도시 및 군계획법 제정 이전에도 도시계획의 일환으로 지방자치단체가 사업을 시행할 수 있는 법적 근거가 있었기 때문입니다. 이는 도시계획의 필요성과 기능이 제정 이전에도 인정되었음을 시사합니다. 따라서 2번의 설명은 사실과 다릅니다.