정답 4의 이유는, 시중군수는 사업 시행자가 아닌 경우에도 사업 운영에 관한 세부 사항을 명확히 하고, 국토교통부의 지침을 따라야 한다는 점에서 중요하다. 이는 행정적 책임과 법적 절차를 준수하기 위한 것이다. 따라서 사업 시행자의 책임과 범위를 명확히 구분하는 것이 필요하다.