정답은 4번입니다. 시행예산편성은 공사계획 수립 시 필요하지만, 다른 선택지들은 조직 편성이나 세부 계획 작성을 위한 필수적인 요소입니다. 따라서 시행예산편성은 우선 고려사항이 아닙니다.