정답 '4'는 교육 및 복지시설군에서 산업 등의 시설군으로의 용도변경을 다루고 있습니다. 이는 교육시설이 산업에 맞게 용도가 변경될 수 있는 가능성을 나타내며, 다른 선택지들은 특정한 시설의 용도 변화가 아닌 특수한 상황이나 목적에 한정되어 있어 일반적으로 인정되는 용도변경의 범위와 다릅니다. 따라서, 가장 포괄적이고 일반적인 용도변경을 설명하는 선택지는 '4'입니다.