정답은 4번입니다. 행정기관은 행정의 의사를 결정하여 외부에 표현하는 권한을 가진 기관으로, 시민들에게 정책이나 법령을 전달하고 집행하는 역할을 수행합니다. 따라서 행정기관의 정의에 부합하는 설명입니다.