정답은 4번 "행정지도"입니다. 행정지도가 행정작용 중 원칙적으로 실질행위에 해당하며, 권고나 유도 방식으로 행정의 목표를 달성하려는 것입니다. 따라서, 법적 강제력이 없고 당사자의 자율성을 존중하는 방식이 특징입니다.