행정주체는 공공 업무를 수행하는 기관이나 조직을 말합니다. 1번 한국은행, 2번 서울특별시, 3번 대한민국은 각각 행정주체에 해당하지만, 4번 경찰청장은 행정주체가 아닌 특정 기관의 장으로, 행정주체를 구성하지 않습니다. 따라서 정답은 4번입니다.