정답은 4번입니다. 행정안전부장관은 행정안전부 소속 기관으로, 다른 선택지는 모두 지방자치단체나 지방정부에 해당합니다. 따라서 행정주체에 해당하지 않는 것은 행정안전부장관입니다.