정답 '2'인 의결기관은 행정주체의 의사를 결정할 수는 있지만, 그 의사를 대외적으로 표시할 권한은 없습니다. 의결기관은 주로 의사결정의 초점이 되며, 결정된 사항은 다른 기관이 행정적 권한을 통해 실행하는 구조입니다. 따라서 대외적인 의사 표시 권한이 없는 점에서 다른 선택지들과 차별됩니다.