정답은 2입니다. 극도의 혼란과 무질서가 발생할 경우, 사전예측이 어려워 비상상황을 효과적으로 관리하기 힘들기 때문입니다. 따라서 긴급대응 체계가 마련되어야 하며, 상황을 신속하게 판단하고 대응하는 능력이 중요합니다.