2번이 정답인 이유는 기본계획의 기한 내에 사업 목표나 계획을 변경할 경우, 정부의 승인 절차를 반드시 거쳐야 하기 때문입니다. 이는 소상공인의 경영 안정성과 정책의 일관성을 유지하기 위해 필요합니다. 따라서 정부의 승인 없이 단독으로 계획을 변경할 수 없습니다.