정답은 4번이다. 경찰행정의 인사와 예산 배정은 반드시 특정한 기준에 따라 이루어져야 하며, 이러한 지침을 따르지 않을 경우 예산의 형평성과 효과성을 확보할 수 없다. 따라서 예산 배정은 반드시 필요성과 기준에 기반하여 이루어져야 하므로, 선택지의 설명은 부적합하다.