정답인 '2'는 경찰의 역할과 공공의 질서 유지에 대한 정의에서 중요한 점을 강조합니다. '공공의 질서'는 개인의 안전과 권리를 보장하고, 위험 요소를 예방하는 것이기 때문에 불문 법규를 인정하고 이를 통해 사회의 안정성을 확보해야 한다는 의미입니다. 따라서 공공의 질서를 유지하기 위해 불문 규범의 통제를 중시하는 설명이 가장 적절합니다.