정답: 2. 해설: 1. 근거 행정구역은 직권에 의해 결정되므로, 지방자치단체의 권한이 오히려 축소될 수 있다. 2. 따라서, 국의 행정적 색채가 강하게 작용하며, 주민의 의견이 충분히 반영되지 않을 위험이 있다. 3. 이러한 구조는 민주적 결정 과정에 부합하지 않는다.