정답: 2 해설: 고려 시대의 토지 제도는 중앙 관청이 관권을 통해 귀족에게 토지를 지급하였으며, 하급 관료와 군인은 그에 따른 권리를 유지했다. 또한, 중앙 관료의 지재권과 지방 관료의 관여가 중요한 요소로 작용했다. 즉, 토지 제도의 운영 방식은 귀족과 관료 계층의 특권이 중심이었다.