정답 4번은 '이 제도'가 농민의 세금 부담을 경감하고 제도 운영의 공정성을 높이기 위한 목적을 가지고 있다는 점에서 적절하다. 이는 농민의 지위 향상과 관련된 정책적 배경을 반영하며, 실제로 세금 지원이 농민에게 도움이 되었음을 나타낸다. 따라서 이 설명이 가장 적합하다.