정답 4번은 지방행정의 직무 분장과 행정의 실무를 담당하는 것이 핵심적인 기능으로 설명되기 때문에 적절한 설명입니다. 다른 선택지들은 지방제도의 목적이나 형식적 설명에 집중하고 있어 직접적인 적합성이 떨어집니다. 따라서, 지방행정이 어떤 역할을 수행하는지를 강조하는 4번이 가장 적절합니다.