정답: 4. 해설: 통치행위는 행정기관의 정상적인 운영을 위해 필요하지만, 사법심사의 범위에서 제외된다는 점에서 권리 구제의 예외를 제공합니다. 국민의 기본권을 침해할 가능성이 크며, 사법적 통제가 불가능한 경우가 많습니다. 따라서 이 선택지는 통치행위의 정의와 본질에 맞지 않는다고 할 수 있습니다.