정답 4는 다른 보기들과 달리 행정행위의 적법성을 해치는 경우를 설명하고 있습니다. 제9조의 규정에 따라 권한이 없는 자에 의해 이루어진 행정행위는 무효로 간주되며, 행정 행위의 적법성 요건을 충족하지 못합니다. 따라서, 행정행위의 법적 효력과 관계없이 부적절한 방법으로 집행된 경우에는 정당성을 인정받기 어렵습니다.