정답은 2번입니다. 형사소송법 제134조에 따르면, 판사는 사당한 이유로 피고인에게 해가 되는 결정을 할 수 없습니다. 따라서 기소의 필요성이 없는 경우에는 피고인을 불리하게 대할 수 없으므로, 2번 설명이 적합하지 않습니다.