외부효과는 개인의 행동이 다른 사람이나 사회에 미치는 영향을 의미한다. 질문에서 말하는 '보존'과 '직접적 방위'는 외부효과의 해결 방법으로 적절하며, 이는 사회적 효용을 극대화하기 위한 공공정책의 일환이다. 따라서 정답은 2번으로 선택된다.