4번이 정답인 이유는, 노동조합의 운영은 조합원에게만 해당하며, 비조합원의 사용을 금지하는 것은 법적으로 정당화될 수 없기 때문입니다. 따라서 비조합원이 노동조합의 서비스나 혜택을 부당하게 배제하는 것은 위법에 해당합니다. 이는 공정한 노동 환경을 조성하기 위한 기본 원칙에 위배됩니다.