정답은 4번입니다. 토지정책은 공공의 이익을 우선적으로 고려하여 토지 이용의 방향성을 설정하는 것이며, 이는 정부의 정책 방향과 밀접하게 연관되어 있습니다. 따라서 주어진 설명에서 토지정책의 본질과 목적이 잘 드러나 있습니다.