4번이 정답인 이유는, 도시 및 관리 계획은 국가의 계획을 이용하여 지역의 기본적인 제반 조건을 고려해 토지 이용을 최적화하기 때문입니다. 이를 통해 지역 내 균형 잡힌 개발이 가능해지고, 공공의 이익을 보장할 수 있습니다. 따라서 부동산 정책의 중요한 요소입니다.