정답: 4. 최중집권기에 극정안을 총괄하는 향식과 정체기로서 기능하였다. 이는 무신정권의 정치적 안정을 위해 중앙 집권적 체제를 강화하고, 권력을 집중시키려는 목적을 지닌 설명이다. 따라서 무신집권기의 특징을 잘 반영하고 있다.