정답: 3. 해설: 농민 부담을 완화하려는 정부의 노력이 있었지만, 지역별 차이를 고려하지 않은 정책이 문제를 초래했다. 이는 농민의 실질적인 부담 감소로 이어지지 않았으며, 균형 잡힌 대책이 필요하다는 점을 반영한다. 따라서, 선택지는 정부의 정책 한계를 잘 나타내고 있다.