정답: 3. 농민 부담을 완화하기 위한 정책을 시행했으나, 그럼에도 불구하고 구조적 문제는 해결되지 않았다. 이는 정책의 한계와 지역적인 불균형을 나타내며, 더 근본적인 접근이 필요함을 시사한다. 따라서, 효과적인 해결책을 마련하는 것이 중요하다.