정답이 5번인 이유는, 도로공사의 비용을 부담하는 주체가 도로 이용자에게 직접 비용을 부과하는 방식이기 때문입니다. 따라서 발생한 비용을 이용자가 지불하도록 하여 더 적절한 부담을 요구하는 것이 올바른 접근입니다. 이 경우, 도로 이용자는 그에 따른 서비스나 인프라를 사용할 만큼의 비용을 부담하게 됩니다.