정답 2번은 교통혼잡 특별관리구역과 관련된 기준이 명확하게 설정되어 있다는 이유에서입니다. 혼잡시간에 따라 구역을 설정하고, 그에 따라 특별한 관리가 이루어지는 것은 교통 흐름을 개선하기 위한 필수적인 조치입니다. 따라서 이러한 기준이 명시된 2번이 정답입니다.