1) ① 토지상환은 법적으로 타당한 절차가 필요하므로 틀렸습니다. ② 토지지가는 실제 거래가 이루어지기 때문에 일반적인 평가와 다를 수 있어 오답입니다. ③ 주택가를 식는 행위는 불법적 요소가 있어 부적합합니다. ④ 인공을 가하여 자연이 변경되는 행위는 일반적으로 허가가 필요하므로 잘못되었습니다. 2) 정답인 1번은 관공서의 허가를 받아야만 가능한 사항으로, 법적으로 명확한 규정을 따릅니다. 이러한 법리는 행정소송법과 관련된 기본 원칙을 바탕으로 합니다. 따라서 정답은 1번입니다.