정답이 '2'인 이유는 공판장의 시장도매인이 공판장의 개설자를 지정하는 것은 법적으로 허용되지 않기 때문입니다. 다른 선택지는 농협이 공판장을 개설할 수 있고, 공판장에 주도매인과 경매사를 둘 수 있는 점이 사실이므로 틀린 설명이 아닙니다. 따라서 ②가 옳지 않은 설명입니다.