4번이 정답인 이유는, TDR(개발권 양도제도)은 개발 제한 지역에서의 개발을 통해 얻은 권리를 타 지역에서 활용할 수 있도록 하여, 토지 이용의 효율성과 공간적 공정성을 높이는 데 기여하기 때문이다. 이로 인해 개발 규제의 실질적 영속성과 함께 지역 간 균형 발전이 가능해진다. 즉, 공간적 이익을 극대화하면서 개발의 용이성을 도모할 수 있다.