정답인 이유는 "공공협약"이 주민 참여형 도시개발의 형태가 아니기 때문입니다. 주민발의, 개발협정, 주민투표는 모두 주민들이 직접 참여하거나 의견을 반영하는 방식인데, 공공협약은 주로 정부와 민간 간의 협의를 통한 개발 방식을 의미합니다. 따라서 공공협약은 주민 직접 참여와는 관련이 없습니다.