정답: 2. 실체적 이론은 특정 계획 분야의 전문 지식에 관한 것으로, 이론 자체가 구체적이지 않고 일반적인 현상에 대한 설명을 하지 않기 때문이다. 다른 보기들은 모두 도시계획의 실체적 이론과 절차적 이론을 적절히 설명하고 있다. 따라서 2번이 옳지 않은 설명으로 판단된다.