정답 '1'은 '주민참여의 구체적 실행'이 가장 어렵다는 지적을 나타냅니다. 도시기본계획에서 주민 참여는 중대한 요소이나, 실제로 주민 의견을 반영하고 실행하기는 복잡한 절차와 이해관계 조정이 필요하여 현실적으로 도입하기 어려운 경우가 많습니다. 따라서, 이 점에서 '주민참여의 구체적 실행'이 가장 어려운 과제로 인식됩니다.