정답 '4'는 과밀부담금 제도의 완화가 지방 분산형 국토구조를 촉진하기 위한 핵심 방향임을 나타냅니다. 이 제도는 대도시 지역의 인구 압력을 줄이고, 지역 간 균형 있는 개발을 유도하기 위해 도입되었습니다. 따라서 과밀 문제 해결이 분산적 국토 계획의 중요한 요소로 작용합니다.