정답 '2'는 시행자가 환지를 정하지 않기로 결정한 경우, 토지 소유자나 임차권자 등에 대한 토지 사용을 정지시킬 수 없다는 것이기 때문입니다. 즉, 환지의 결정이 이루어지지 않으면 해당 토지의 사용이 강제로 제한될 수 없으므로 틀린 설명입니다. 환지의 시행 여부가 토지 사용에 직접적인 영향을 미치지 않기 때문입니다.