정답 4번은 도시계획에서 기본 구조와 지침을 설정하는 것이 중요하다는 점을 강조합니다. 이는 도시의 발전과 문제 해결을 위한 체계적인 접근 방식으로, 도시 전반에 걸쳐 일관된 계획 수립이 필요함을 나타냅니다. 따라서, 기초적인 계획과 구조 설정이 핵심적인 역할을 수행합니다.