정답은 1. 정부입니다. 도시의 물리적 계획에서 정부는 정책 및 규제를 통해 공간적 관리를 주도하며, 도시 인프라와 개발 방향을 설정하는 중요한 역할을 합니다. 따라서 도시계획의 기본적 요소에서 정부가 차지하는 비중이 가장 크다고 할 수 있습니다.