정답: 2. 시장 또는 군수는 지역의 발전과 주민의 복지를 직접적으로 책임지며, 지역의 특성에 맞는 정책을 시행할 수 있는 권한이 있다. 이는 공동체의 필요와 현황을 반영한 관리가 가능하게 하여, 효과적인 도시 계획을 추진하는 데 유리하다. 따라서, 자치권을 바탕으로 한 운영이 필요하다.