정답 4는 '지방 정부' 관련 내용이 주제가 아닐 때 해당 설명이 옳지 않기 때문입니다. 신북방정책은 국가 간의 협력 및 물류 구축에 중점을 두지만, 지방 정부의 역할은 명시되지 않았습니다. 따라서 이 설명은 신북방정책의 주요 목표와 부합하지 않습니다.