운임 결정 이론(Theory of Rate Making)은 운임이 수요와 공급의 상호작용으로 결정된다는 개념을 바탕으로 하고 있습니다. 문제에서 설명하는 내용은 운임의 최고한도와 최저한도를 설정하는 방식으로, 실제 운임은 운임부담능력과 운송원이 상호작용하여 결정된다는 점을 강조합니다. 따라서 '4. 절충설'이 올바른 선택입니다.