물류시설의 개발 및 운영에 관한 법령은 공공 이익을 고려하여 공공시설이 필요한 경우 안정성과 효율성을 강조합니다. 따라서 학교시설 및 공공시설과 관련된 법령이 우선 적용되며, 이로 인해 특정 공공시설의 필요성이 우선 고려됩니다. 결과적으로 4번이 정답입니다.